四川省通江縣是唐宋茶葉的重要產(chǎn)區，歷史悠久，生產(chǎn)量大，而且遠銷(xiāo)陜西、甘肅、青海、寧夏等地。茶葉管理機構的設置，有史可查的始于北宋神宗熙寧七年（1074年），這是與北宋當時(shí)的茶政分不開(kāi)的。
北宋與遼、西夏戰火連年，軍費開(kāi)支浩大，戰馬來(lái)源貧乏。熙寧七年（1074年），宋神宗派人在四川推行榷茶，先在成都府路和利州路開(kāi)始，逐步推行到梓州路。在川（成都）、秦（甘肅天水）分別設立茶司和馬司，專(zhuān)掌以茶易馬事務(wù)。主管四川四路茶葉專(zhuān)賣(mài)和買(mǎi)馬政務(wù)的總機構是設于成都的“提舉茶場(chǎng)司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“茶事司”），后改為“提舉茶馬司”（簡(jiǎn)稱(chēng)“茶馬司”），在四川產(chǎn)茶州、軍設置官辦買(mǎi)茶場(chǎng)，所謂“提舉茶馬司”，《宋史·職官志》稱(chēng)：“掌榷茶之利，以佐邦用；凡市馬于四夷，率以茶易之?！?
通江茶葉機構的設置，就是在北宋“茶馬貿易”和“以茶治邊”的治國之策的背景下應運而生的。
宋熙寧七年（1074年），“朝廷在通江設茶馬司，通江茶葉行銷(xiāo)甘陜，以茶易馬。銷(xiāo)售茶葉600擔?！保ā锻ńh志》，四川人民出版社，1998年第一版）這就是說(shuō)，北宋從實(shí)行榷茶制一開(kāi)始，就在通江設立了相應的茶葉機構。
元蒙入主中原后，因其富有馬匹，廢止了茶馬交易，邊茶主要用土貨進(jìn)行交易，或者直接用銀兩購買(mǎi)，茶葉管理機構也就隨著(zhù)朝代的更替而裁撤。
明代初年，為了加強北部邊防，遏制蒙古族的再起，朝廷恢復了茶馬交易，規定川北保寧府所屬州縣的茶葉，全部實(shí)行專(zhuān)賣(mài)，運到西北邊區的茶馬司，用來(lái)買(mǎi)馬，故稱(chēng)“馬茶”。川北“馬茶”的主要產(chǎn)區包括現在的巴中、通江、南江、宣漢、萬(wàn)源、開(kāi)江等大巴山地區，所產(chǎn)之茶又被稱(chēng)為“巴茶”。產(chǎn)茶的府、州、縣設立茶倉大使，專(zhuān)事管理和經(jīng)辦。
明洪武年間（1368—1398年），“溁澤縣舉人薛邏任通江茶倉大使……”負責以川茶易秦馬之事，并且“遂家焉”。（清道光《通江縣志·卷之六·職官志》）當時(shí)朝廷不僅在通江設立了茶倉大使，而且還建有專(zhuān)用的茶葉儲備庫，“舊茶倉在治東……”（清·道光《通江縣志·卷之三·倉儲》）
清代初年，四川茶葉貿易繼續實(shí)行專(zhuān)賣(mài)和茶馬交易，通江茶葉仍然是“歲輸所入，僉民運本色，解陜邊易馬……”（清向閣《呈茶課》），朝廷在通江設立茶馬御使，專(zhuān)事茶事督察、茶葉征購，解運陜西和甘肅，以川茶易秦馬，并設巡茶公署監察督辦?！把膊韫鹪诿℃??！保ㄇ濉だ钷锻ń韭浴ぞ硎弧す稹罚?/P>
清雍正年間，將邊茶劃分為南路邊茶和西路邊茶，通江縣所生產(chǎn)的邊茶（含條茶、金尖、金玉茶）屬南路邊茶，發(fā)“引”專(zhuān)銷(xiāo)。至清中期，茶馬貿易廢止，茶引由戶(hù)部統一頒發(fā)，在四川設鹽茶道主管其事,通江縣設鹽茶道，專(zhuān)事鹽茶稅的征收。如：清道光二年（1822年），通江“原額每年行銷(xiāo)本縣腹引八百六十張，應征稅課稅銀三百二十二兩五錢(qián)，道光元年奉文分撥太平縣腹引一百四十六張，歸入太平縣征解外，實(shí)存腹引七百一十四張，每張榷課銀一錢(qián)二分五厘，共征課銀八十九兩二錢(qián)五分，每張征稅銀二錢(qián)五分，共征稅銀一百七十八兩五錢(qián)，俱起運鹽茶道庫，上納?！保ㄇ濉さ拦狻锻ńh志·卷之三·賦稅》）
民國二十六年（1937年），民國政府在通江縣成立合作指導室，與縣府各科室并列，指導和管理通江各商業(yè)行會(huì )的經(jīng)營(yíng)貿易活動(dòng)，時(shí)王經(jīng)典任指導員。當時(shí)的茶葉生產(chǎn)，雖多由私家經(jīng)營(yíng)，但歸屬指導室指導和管理。
川陜蘇維埃時(shí)期（1933——1935年），紅四方面軍初入通江時(shí)，設有總供給部經(jīng)理處。1933年秋，改設總經(jīng)理部，部長(cháng)鄭義齋，下設軍需、糧秣、軍械、被服、會(huì )計、出納、保管和部務(wù)等科。主要是保障前線(xiàn)作戰軍需，保護地方商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和對外進(jìn)行貿易。當時(shí)蘇區的白木耳、桐油、生漆、茶葉、白蠟、豬鬃等運到陜西的漢中、西安，甚至重慶、武漢等地，又將白區購回的食鹽、布匹、棉花、西藥、電池以及槍支彈藥運到蘇區。并規定“茶葉、鍋、煤炭、木耳、鴉片煙等皆得免稅?！保ā洞兲K維埃稅務(wù)條例草案》1933年油印本）
建國以后，通江茶葉的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始納入國家統一管理。
