“以茶散郁氣，以茶驅睡氣，以茶養生氣，以茶除病氣，以茶利禮人，以茶表敬意，以茶營(yíng)滋味，以茶養身體，以茶習道德，以茶習雅致?！保ㄒ浴恫枋隆罚┱驗橛腥绱斯π?，茶葉從古至今一直是人們喜愛(ài)的飲品。
位于北京市宣武區的馬連道是華北地區最大的茶葉集散市場(chǎng)。2005年，馬連道被商務(wù)部命名為全國十條特色街之一，并給予其“京城茶葉第一街”的稱(chēng)號。但因為馬連道市場(chǎng)規模大，給工商部門(mén)監管工作帶來(lái)了難度?！坝捎诓枞~屬于土特產(chǎn)，本身存在著(zhù)監管的標的物品種繁多、工藝復雜、標準不一、監管范圍的分界限不明、茶葉價(jià)格不透明等諸多問(wèn)題，監管起來(lái)有很大的困難?！北本┬涔ど谭志謴V安門(mén)工商所副所長(cháng)徐茜表示。
京城茶葉第一街 不法商販影響經(jīng)營(yíng)秩序
長(cháng)約1500米的馬連道中共有7個(gè)茶葉市場(chǎng)，包括京閩、京馬、馬連道茶城、青溪、京鼎隆、紫玉閣、綠谷，主營(yíng)來(lái)自云南、安徽、福建等16個(gè)省份的紅、白、黃、黑、青、綠6大系列3000多個(gè)品種的茶葉。據相關(guān)部門(mén)統計，截止到2007年11月，馬連道地區僅茶葉一項的消費額就高達18億元人民幣。
“近年來(lái)，由于馬連道茶葉市場(chǎng)的‘名氣’越來(lái)越大，一些不法商販在茶葉中摻雜了有害著(zhù)色劑，假冒名牌茶葉，抬高茶葉價(jià)格。更有利欲熏心的商販將含有農藥殘留、重金屬指標超標的茶葉混進(jìn)茶葉市場(chǎng)，嚴重地危害了消費者的健康，同時(shí)，也使得馬連道地區的茶葉市場(chǎng)聲譽(yù)受損?！毙燔缤葱牡卣f(shuō)道。
“是否能保證茶葉重金屬含量不超標？”“茶葉農藥殘留問(wèn)題怎么解決？”“馬連道的茶葉能不能喝？能不能買(mǎi)？”由于曾經(jīng)的“5•19”龍井茶事件、“6•6”碧螺春事件，以及普洱茶價(jià)高質(zhì)次的負面報道等，消費者曾一度在茶葉質(zhì)量和價(jià)格方面向工商部門(mén)提出了疑問(wèn)。
據了解，由于茶葉品種繁多，其檢測標準就分為國家標準（GB）、農業(yè)部標準（NY）、地方標準（DB）、商業(yè)部標準和企業(yè)標準，其中國家標準又分為基礎標準和產(chǎn)品標準，以及地方保護標準，共20余種。農業(yè)部標準以強制性標準為特點(diǎn)也有20余種，以產(chǎn)品標準為主的地方標準有30余種。商業(yè)部標準主要指加工生產(chǎn)出口商品標準，涉及茶葉的10余種。目前，我國僅對7大類(lèi)茶葉的生產(chǎn)就劃分了5大類(lèi)80余種標準。
“碧螺春是一種茶葉的商品名，屬江蘇太湖地區的綠茶，但云南普洱縣泰安茶廠(chǎng)也生產(chǎn)一種品牌為普陽(yáng)的普洱碧螺春，兩種茶屬于不同茶種、不同產(chǎn)地、不同廠(chǎng)商。比如龍井、大紅袍、鐵觀(guān)音等等，都只是商品名?！毙燔鐬橛浾呓忉屃四壳肮ど瘫O管中存在的現實(shí)問(wèn)題，“這里涉及一個(gè)知識產(chǎn)權保護的范疇，品牌和商品名有絕對化區別，品牌受法律保護，享有專(zhuān)用權，而商品名只受法律規范，是開(kāi)放式使用的。中國茶葉往往注重的是商品名，而忽視了品牌?！?p> “從消費者角度看，我們要確保馬連道的茶葉飲用安全；從經(jīng)營(yíng)者角度看，要維護馬連道市場(chǎng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；從政府角度看，要促進(jìn)馬連道茶葉市場(chǎng)的又好又快發(fā)展?！毙燔缯f(shuō)，針對茶葉這種特殊的商品，宣武工商分局采取了相應的監管措施。
檔案化管理 規范茶葉市場(chǎng)
為了有效地對茶葉市場(chǎng)進(jìn)行監管，“我們認為要引導商戶(hù)在銷(xiāo)售商品的時(shí)候，把信息最大化地公布。因此，我們?yōu)槊课皇袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)者都建立了專(zhuān)有檔案，將每次市場(chǎng)抽檢情況作為主體信用檔案的必備材料，及時(shí)入檔，并分階段進(jìn)行匯總分析，與企業(yè)信用信息系統鏈接，成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文明守信經(jīng)營(yíng)的活檔案?！毙燔缯f(shuō)。
檔案化管理中包括主體檔案和客體質(zhì)量檔案兩部分，主體檔案中包括經(jīng)營(yíng)者姓名、身份證號碼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項目、專(zhuān)項許可證等各種工商登記信息。
徐茜表示，在建立客體質(zhì)量檔案管理方面，宣武工商分局廣安門(mén)工商所除了深入落實(shí)茶葉市場(chǎng)流通領(lǐng)域的索證索票、進(jìn)貨驗收、廠(chǎng)家備案、協(xié)議準入、市場(chǎng)退出等食品安全監管制度，確保食品臺賬建賬率達到100%，保證所有進(jìn)入市場(chǎng)的茶葉能追溯源頭外，還實(shí)施了商標授權備案制，“要求經(jīng)營(yíng)者對其所經(jīng)營(yíng)使用注冊商標的商品或經(jīng)營(yíng)使用著(zhù)名、馳名商標的商品進(jìn)行臺賬管理，備齊供貨方營(yíng)業(yè)執照復印件、生產(chǎn)廠(chǎng)家商標注冊證復印件及授權書(shū)等書(shū)面材料?！?p> “為了監管所有檔案，主體檔案信息已經(jīng)在全市的工商系統中共享。為了雙保險，在分局內我們還存有書(shū)面的檔案信息進(jìn)行備案。同時(shí)，為了進(jìn)一步強化茶葉專(zhuān)業(yè)監測和檢測力度，我們還嚴把入場(chǎng)茶葉質(zhì)量關(guān)口，實(shí)行了經(jīng)營(yíng)者送檢、企業(yè)自檢和工商抽檢三種方式?！毙燔鐝娬{道。
據了解，北京市理化中心和北京市茶葉質(zhì)量監督檢驗站兩個(gè)機構為馬連道建立專(zhuān)門(mén)窗口，馬連道茶城和紫玉閣茶城都配備了自己的檢測室。
馬連道茶城的市場(chǎng)部經(jīng)理曹?chē)鴹澑嬖V記者，廣安門(mén)工商所的檔案化管理，規范了茶葉市場(chǎng)的秩序，更好地督促和引導了商戶(hù)合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立了市場(chǎng)的整體品牌。
另外，為了能夠加強交易行為的信用監管，廣安門(mén)工商所建立并加強對單位的信用監管和對經(jīng)營(yíng)者本身經(jīng)營(yíng)行為的執法力度，前者采取行政提示、行政約見(jiàn)等方式，督導主辦單位規范經(jīng)營(yíng)和管理行為，并將之記入主辦單位的信用監管臺賬。后者則強調守法經(jīng)營(yíng)、公平競爭。
雙退出制度 有效加強誠信經(jīng)營(yíng)
為了能夠更好地加強信譽(yù)監管，廣安門(mén)工商所還推行了雙退出制度。
“本市場(chǎng)已經(jīng)同其他6家茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)共同簽訂了聯(lián)合退出備忘錄。對于嚴重違反誠信原則的經(jīng)營(yíng)者，我們將根據相關(guān)協(xié)議，清出市場(chǎng)，在此公告，凡被公示退出者，我們將同其他6家茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)一起，執行備忘錄內容，堅決不接納其進(jìn)入馬連道茶葉專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)?！薄耙罁侗本┦惺称钒踩O督管理規定》第二十六條的規定，我市場(chǎng)將加強對商品質(zhì)量的監督，對不合格商品，我們將要求經(jīng)營(yíng)者立即撤架停售，并在此公布?！庇浾咴隈R連道茶城門(mén)前看到了《清退失信經(jīng)營(yíng)者曝光臺》和《清退不合格商品曝光臺》。
所謂雙退出制度即“凡違背誠信原則的商戶(hù)及其所經(jīng)營(yíng)的不合格商品均要雙雙退出市場(chǎng)，并不得進(jìn)入其他市場(chǎng)，在設立的曝光臺上，予以曝光，由工商所、私個(gè)協(xié)及市場(chǎng)協(xié)會(huì )監督執行”。
據了解，廣安門(mén)工商所組織了7個(gè)茶葉市場(chǎng)建立了《清退失信經(jīng)營(yíng)者曝光臺》和《清退不合格商品曝光臺》，“只要是違反誠實(shí)信用原則的經(jīng)營(yíng)者，不僅由所在市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)議退出，同時(shí)還通報其他6家市場(chǎng)，堅決拒絕其進(jìn)入馬連道，確保一次失信，絕對出局。不合格商品也要堅決撤架?！毙燔绫硎?。
馬連道的經(jīng)營(yíng)戶(hù)們則表示“這一制度，讓違規失信的商戶(hù)在馬連道永無(wú)‘葬身之地’，幫我們清除了害群之馬，有效地凈化了茶葉市場(chǎng)的風(fēng)氣”。
宣武區私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟協(xié)會(huì )茶商分會(huì )的工作人員在積極配合工商所進(jìn)行行政指導的同時(shí)也認為，雙退出制度有效地調動(dòng)了茶商們的自覺(jué)性，促使茶商們自律經(jīng)營(yíng)，“既增強了茶商的集體認同感，又培育了榮辱與共的團隊精神?！?p> 2006年，廣安門(mén)工商所還指導茶商協(xié)會(huì )、私個(gè)協(xié)舉辦了全年的8次培訓，內容包括：食品安全管理、商標注冊、使用與創(chuàng )品牌、推廣合同示范文本、加強合同管理、商戶(hù)自律和誠信。連續開(kāi)展了兩年的“誠信商戶(hù)”推薦評比活動(dòng)，茶葉產(chǎn)地考察活動(dòng)、市場(chǎng)自律公約等活動(dòng)。逐步構建“誠信馬連道”的信譽(yù)體系。
另外，在廣安門(mén)工商所組織下，馬連道成立了一批由部隊復員軍人為主體的茶商自發(fā)成立的軍旅小組，他們打擊行業(yè)中欺騙消費者的違法行為，并向消費者做出“源頭廠(chǎng)家質(zhì)價(jià)相符，同價(jià)格的茶葉保證品質(zhì)最好”的承諾。
目前，馬連道地區以茶商分會(huì )、軍旅小組等商戶(hù)自律組織為骨干，通過(guò)私個(gè)協(xié)組織商戶(hù)自我培訓、自我教育、自我發(fā)展，實(shí)現了“單個(gè)茶商認知能力的自我提高，整體商戶(hù)法制意識的不斷增強，轄區市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自律機制的逐步完善。馬連道茶市的誠信度也越來(lái)越好”。
服務(wù)商戶(hù) 促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展
為了更好地促進(jìn)馬連道地區茶葉市場(chǎng)的發(fā)展，廣安門(mén)工商所還開(kāi)展了各種服務(wù)。馬連道工商工作站的建立，使工商部門(mén)的工作重心下移到經(jīng)營(yíng)者身邊，直接服務(wù)于經(jīng)營(yíng)者，規范經(jīng)營(yíng)行為、指導健康發(fā)展。
“2006年度，我們每個(gè)工作日的下午都有專(zhuān)人負責接待，共計接待會(huì )員咨詢(xún)500余人次，指導發(fā)放《食品購銷(xiāo)臺賬》800余冊。工商所還聯(lián)系了商標咨詢(xún)事務(wù)所，在各個(gè)茶葉市場(chǎng)設置了9個(gè)商標注冊咨詢(xún)臺，便于商戶(hù)申辦注冊商標，建立自我品牌。并結合爭創(chuàng )‘無(wú)假冒商標商品示范店’和‘守合同重信譽(yù)’企業(yè)稱(chēng)號等活動(dòng)，指導商戶(hù)以及茶葉協(xié)會(huì )不斷完善規范制度，推出優(yōu)秀典型，發(fā)揮積極的市場(chǎng)導向作用?！毙燔缯f(shuō)。
另外，通過(guò)建立茶葉市場(chǎng)主辦單位和茶葉經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)通訊錄、主要茶葉品種產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和主產(chǎn)區兩個(gè)聯(lián)系機制，搭建起茶葉產(chǎn)銷(xiāo)信息溝通橋梁，促進(jìn)茶葉監管機制切實(shí)到位。
據了解，宣武區政府也非常重視馬連道茶葉街的建設和發(fā)展，不僅組織相關(guān)部門(mén)主管領(lǐng)導到茶葉產(chǎn)地學(xué)習，還專(zhuān)門(mén)牽頭與浙江、安徽、福建和云南4個(gè)省的茶葉主產(chǎn)區地區政府簽訂了主題為“共筑誠信、打造品牌、引領(lǐng)消費”的茶葉供銷(xiāo)合作備忘錄，從政府角度引導和規范我國名茶進(jìn)入馬連道，使產(chǎn)地政府關(guān)注和重視馬連道。
